市
共產黨中國溫州溫州市人民的政府
的若干意見“關于加快全面改革的城市和農村
縣（市，區）委員會，人民政府，市直屬單位：
，為了要徹底貫徹”黨的七屆會議的三年，五年的總體戰略發展的一個綜合系統的農村改革在全市加快城鄉綜合配套改革試驗的要求，提出以下意見。 ：
目前
的城市和農村改革的重要意義的深刻理解，我們的經濟和社會整體已進入產業，促進農業和城市鄉鎮的發展階段，將努力消除城鄉二元結構，形成整合城市和農村的經濟和社會發展的新格局的重要時期。黨的第三次全會通過了關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，提出在新形勢下農村改革和發展的重大部署。加快城鄉綜合配套改革的新一輪農村改革和發展是一個重大問題，溫州是中國的第一批農村改革試驗區，探索了許多農村改革和發展的成功經驗，加快全面改革的城市和農村闖出一條新路。
從城市的情況，在推進現代化建設的過程中，最突出的問題是城市化和城鄉一體化進程的滯后，特別是深層次的，由城鄉二元結構帶來的矛盾尤為突出。由于農村土地，資產，戶籍制度，經濟和社會管理體制的制約，各種要素不能在城鄉之間自由流動，既嚴重阻礙了農村發展，也影響了現代化進程在溫州。
增長城市和農村改革的速度，實現了黨的17大和十七屆三，“在第五的”倡議省委員會全體會議會議精神的實際行動，全市完成1全面小康社會和1在率先基本實現現代化的重要保證。按照中央和省級機關的統一部署，我們必須著眼于城市和農村的發展，加快城鄉一體化改革，致力于農村生產和社會關系的調整，并努力擺脫城鄉二元結構，城市和農村的資源訪問的自由流動的現實要素，真正發揮市場的基礎性作用，在城市和農村發展的主導作用，在資源分配和政府，并奠定了堅實的基礎，為促進溫州的發展轉型。的
加快城市和農村的指導思想，目標，任務和基本原則（一）指導思想
改革。認真貫徹黨的十七大和17屆會議3，五中全會精神，堅持科學發展，城市與農村為1基本方法要素市場為導向觀為指導，為出發點來收集的農村住房改造建設，功能區和中心鎮作為一個平臺，為政府的保護，以促進和政策支持，大力推進城市和農村的全面改革，以加快城市化進程和新農村建設，為了加快結構調整和發展，并創造了溫州輝煌提供了有力的推動作用。
（二）總體目標。經過5年努力的重要組成部分，農村土地，房屋，其資產，城市和農村的社會保障，戶籍制度，農業管理制度，村務管理系統，如公共服務均等化的集體所有權制度，城鄉建設和農村社區，基層組織建設的重要方面，建立體制機制，為城市和農村地區的相對訪問和集成，并逐步得到改善，在改革試驗中，在城市的二元結構的根本變化的系統和農村經濟和社會的顯著縮小城市和農村地區，形成了城鄉一體化發展新格局，溫州以取得更多現場的體制機制，有更多的發展潛力和能力之間的差距，以促進加強城市和農村改革試驗區，為完成一個全面的小康社會，率先基本實現現代化奠定了堅實的基礎。
到2015年，城市，農村住房集群30％的轉化率進展，農村生產要素市場，農村產權制度改革在全省處于領先地位的國家的水平;基本建立一個新的統一的城市和農村戶籍管理制度，城鄉一體化的社會保障體系的覆蓋面，基本完成全省平均水平以上的教育，衛生，文化等公共服務均等化。
（三）第三
1的三個轉變城市和農村改革的基本原則，最根本的是要消除城鄉二元結構的核心要素無障礙自由流動和市場配置，主要內容是實現三個轉變的三分之一。 獨立的政治和經濟村獨立的非土地資產和土地資產分類處置，資產類型，以正常的自由流動，優化配置創造條件;分別從家庭生產，是具有獨立帳戶所有權和農民在農村所享有的權利和利益之間的關系不會改變的帳戶轉換。 村集體經濟運行的現代企業制度，土地資產，建立土地合作社，以保持相同的集體性質的股份制改革中的非土地資產股份改革，在不斷改變農業用地情況相同，使用相同數量的質量不變），流通的前提下，宅基地使用，以幫助農民進城進鎮，農村集體建設用地進入市場，家庭的變化是人口，有住宿）戶口登記的居住地，戶籍制度改革的地方。應該是
2，試點，有序推進。城市和農村的改革，涉及廣泛的政策范圍內的區域差異，并在實踐中必須堅持的原則周邊地區應當從實際出發，實事求是，選擇在該地區的村莊和城鎮的數量，促進第一次嘗試，首先選擇某些方面的改革內容。早期試驗第一的成功經驗，以提高表面有序。
3，突出重點，整體進展。城市和農村的改革是一個系統工程，是一個長期的目標，我們必須堅持提前規劃，突出重點，平衡。突出建設的核心內容，力爭在關鍵領域的突破，促進全市城鄉向縱深發展的綜合配套改革的基礎上。
4政府主導，和諧的方式。城鄉綜合改革作為一個整體影響的情況下，在推進過程中，既要發揮市場特別是在發展規劃，政策的出臺，資本投資，并配套建設，縣（市，區）和鎮發揮主要作用是積極的和有前途的，提供動態支持的改革和體制保障。城市和農村的改革涉及的調整和重大利益的分配，我們必須堅持民主和促進民生，充分尊重群眾意愿，按照政策工作的法律法規，重點發展農村經濟和改善農村環境，完善社會保障增加農民收入，提高生活質量，全市人民共享改革和發展所取得的成就，促進農村社會和諧與穩定。
三，促進城市和農村改革的主要內容（一）收集作為出發點，以促進中心鎮和新農村建設
1，鄉鎮行政區劃調整的實施在農村住房建設改造
。按照的大都市區在溫州全市城市和農村的的大都市核心區的主中心（三區，洞頭甌江甌江北岸的池塘）結構調整，在樂清，瑞安，平陽總體規劃蒼南，文成，泰順六縣分中心，約50個區域優勢，行業依靠其自身的特點，中心鎮要打破現有行政區劃限制的鄉鎮（街道）主要是在的重要節點都市中心，分中心區，在按照原有的基礎上發展的特點和發展趨勢相結合，大都市區，實施區鎮系統功能區的規劃和建設條件，多鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）建立撤銷，以下功能區（鎮），設置相應的職務;實施擴張和建設的區域中心鎮的鄉鎮撤出的其他部分。城市建設約50個區域優勢，依靠行業自身的特點，鎮中心，并最終發展成一個小城市。
2促進中心鎮和建設職能。整合資源，提高性能，并積極培育中心鎮，鼓勵農村的人口集中在功能區和鎮中心，工業園區的重點，集中建成區的公共服務，妥善解決城鎮和村莊，低，小，散的問題和促進中心鎮小城市提高到一個新的城鎮功能區的發展。
3 結構的實施原則可接受，形成了系統的整體框架（功能區）的中心鎮的建設 后面推的成功經驗，實施的執行落實。
4擴大他們的權力和強鎮重點深化鄉鎮管理體制。按照權力，權利和責任，人權，財產權利，支持權力下放的原則，盈余分成費用，以保持整個干部鎮中心和功能區，以擴大經濟和社會管理權，許可和法律執法重力中心，加強便民服務功能，提高金融，土地，項目支持，理順縣，鄉鎮管理系統（功能區，街道）加強中心鎮的發展功能區和管理水平。
5建立和完善新農村社區服務體系的管理。 科學理順農村社區，成立社區組織結構，積極建設社區公共服務體系。鼓勵集中的行政村或相鄰的行政村建立聯合黨組織的住宅區。村民委員會可以共存的新農村社區管理委員會，社區居委會，并逐漸過渡到行政社會事務管理的新社區。
（二）優化農村土地使用制度，建立城鄉土地節約集約利用和優化配置機制
1完善農村土地承包經營權流轉制度。完善的用益物權制度的農村土地承包經營權，創新和農業土地的方式來促進收入多元化的流通轉讓。建立健全縣（市，區），鎮（鄉街道），村三級流通服務組織網絡，完善農村土地承包糾紛調解機制，深化流動農民的社會保障和支持改革，以增加土地出讓優惠政策支持努力引導農業向農業企業，專業合作社和種養大戶集中。
2積極推進農村宅基地置換工作。按照允許跨行政村的農民，直到跨鎮為單位異地住房，并引導農民到鎮農村宅基地置換城鎮住宅，宅基地，幫助農民進入城市。要解決問題，產權登記在改造農村住房集聚建設，搬遷聚集到市中心，規劃新社區的農民，集體（州）土地使用權和房屋所有權登記的。為了獲得集體土地使用權證書和房屋所有權的住房，并可以設定抵押貸款，并幫助農民改變住宅物業的資本。
3，建立和完善農村集體建設用地使用權交易系統。土地市場的建立，依法取得的集體建設用地使用權，可以采取租賃，作價出資（股），轉移支付交易。引入農村集體建設用地使用規范交易行為的有關規定，發展權，加強集體建設用地管理，促進優化配置和集體建設用地節約集約利用。合理分配土地收益，在集體建設用地使用權出讓和有效保護農民的土地的權利和利益。土地合作社
4建立。村為單位建立土地合作社可以依靠市中心的土地合作社形成跨村，指導全村，整個農業的土地流轉。農民聚集到中心鎮，社區或農村集體資產產權制度改革，農民的利益，所擁有的土地承包經營權和建設用地是相同的，村里的土地作為村代表的合作社集體土地所有者，負責管轄范圍內的農村土地管理的原有范圍。 C）
（改革和完善農村集體資產，財產和農業經營服務體系，提高農業和農村經濟的活力
1農村集體土地所有權，其資產重組。堅持因地制宜，分類指導，時間緊的改造和綜合改革試點鎮的集聚建設的其他條件后，調整行政區劃，農舍，村集體經濟組織，非土地資產，可以采取率先在轉型股份化資產量化的家庭的人，經濟合作社的股份，股權可以繼承，轉讓和贈與。
2改善農業經營體制。加快糧食生產功能區建設，現代農業園區，大力培養，以提高農業龍頭企業，家庭農場，大型，專業合作社和其他農業經營實體，提高農業社會化服務體系，引導社會資金到進入農業產業化經營領域，重點放在改善農業生產和管理專業的，有組織的，濃度水平。
3創新農村金融服務。加快農村信用社資金的形成，擴大小額貸款公司，村鎮銀行試點，擴大農村融資渠道。鼓勵和引導涉農企業和單位，農村新類型金融機構的股份。鼓勵和支持創新涉農銀行業金融機構的貸款，以改善農村住房抵押貸款和其他類型的抵押擔保制度，加快農村信用體系建設，提高財政支農服務水平。
（四）推進戶籍制度改革，城鄉居民的合理有序流動
1建立一個統一的新的戶籍制度。取消帳戶中的所有類型的自然分工，建立戶籍，實際人口，是支持一個統一的戶籍制度，住房管理到目標信息，并逐步縮小城鄉戶籍差距，鼓勵農村居民城鎮，促進城市和農村的人口和資源，以適應城市和農村經濟發展的需要合理流動。
2加快附屬功能和利益的戶籍剝離附加。改革后的農村戶口登記制度，清理，修改和制定相關政策，剝離附在戶籍制度的村居選舉，接納就業的附屬功能，社會保障，土地承包，房屋拆遷，計劃生育，公共服務，實施農村居民的身份，村集體經濟組織成員的分離，原有的社會功能恢復的帳戶，以便在農村地區的農民享受的權利和利益，不改變帳戶轉換。在同一時間，固化村民的權利和原有的狀態，涉及城市和農村政策的調整和處理，在未來的基礎上的戶籍制度改革以前的狀態。
（五）深化社會保障制度改革，加快城鄉公共服務均等化
1完善社會保障體系的重點。根據現有的城鎮職工，失地農民基本養老保險制度，完善社會保障，養老保障體系中的農村居民與城鎮職工基本養老保險制度，政策銜接，建立了農民’的新機制，以提高養老保障的土地承包經營權流轉，逐步實現全社會養老保障一體化的水平。
2健全的醫療保障體系。按照城市和農村，城鎮職工醫療保險，城鎮居民醫療保險，基本醫療保險制度的框架內的新型農村合作醫療保險一體化，逐步縮小城鄉差別的原則，并最終形成一個統一的基本醫療保障制度。
3城鄉統一的失業保險制度。工人的各類用人單位形成勞動關系，不論城鄉，不論戶籍在按照法律的一部分，失業保險覆蓋面;建立平等的去耦和失業保險金的土地承包經營權系統，并逐步實現失業保險制度的全覆蓋。
4深化教育，醫療衛生制度。鞏固和完善縣協調發展的保障體系。縣醫院和社區衛生服務中心（中心鎮醫院）的樞紐和社區衛生服務站（村衛生室）的基礎上，加快建立農村三級醫療衛生服務網絡，以保證普遍獲得基本衛生服務。
5推動市民卡項目建設。按照資源共享，超過一卡服務市民卡的便利，成為一個重要的平臺，為政府為人民服務。四，加強
組織領導
的加快城鄉綜合配套改革，總的形勢，有關長期，具有十分重要的意義，一個很長的路要走，我們必須加強領導，統籌協調和攜手合作，促進城市和農村的全面改革。
1加強領導，建立工作體系。建立由市委，市政府領導的主要領導，分管領導負責專門的領導機構，負責最多的城市和農村綜合改革工作的整體速度。設立專門機構（市農辦）的決策，指導和協調，監督和檢查工作的具體承諾。縣（市，區）也相應成立了領導小組和辦公室，以加強這項工作的領導和指導城鄉綜合配套改革。各有關部門應當履行自己的職責，連桿，協調和推進機制的形成。
2整合資源，加大政策支持力度。實施新農村建設，加快城市和農村的支持全面改革的政策，投資機制的建立，完善公共財政支持農業，財政資源的整合，集中力量辦大事的財政資源，加強績效考核的財政資金，提高資金的使用效率。發展和改革，規劃，土地，農業，公安，社會保障，財政，民政，財政和其他有關部門按照各自的職責，制定相應的政策和配套改革措施。
3落實責任，完善考核機制。在各級黨委和政府的領導，加快城市和農村改革的負責人，應采取的責任，親自部署，并親自指導，監督，并親自。在各級黨委和政府領導負責，負責領導的改革項目，抓到底，取得實效。各級人大，政協要充分發揮監督作用，共同推進城鄉綜合配套改革。建立健全科學的評價體系，作為考試內容，具體的評估指標體系的發展和科學的評估和管理辦法的重點城市和農村的全面改革，并作為性能評價的重要依據評估結果黨和政府的各級領導干部。
4，加強宣傳，營造創新的氣氛。切實加強宣傳力度，加強典型引導，注重經驗，并努力創造一個改革的濃厚氛圍。鼓勵改革實踐，引導社會力量，民營資本參與在城市和農村的全面改革，保護，調動各領域改革的積極性和創造性。加強教育和培訓，通過黨校培訓，考察，掛職鍛煉，各種各樣的方式，以提高基層干部加快城市和農村改革，主動性和操作能力的意識。加強政策宣傳和思想指導，加強對廣大農民的主觀意識，引導他們自覺，自愿，積極參與改革。
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